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重心下移 着眼基层 突出服务 加大基础中国烟叶基层建设全方位攻坚

   日期:2006-07-03     来源:www.newshangmeng.com    作者:新商盟    浏览:908    评论:0    
核心提示:如火如荼的烟水工程建设现场“烟叶稳,整个行业进步就稳;烟叶出问题,整个行业进步就会出问题。
如火如荼的烟水工程建设现场 “烟叶稳,整个行业进步就稳;烟叶出问题,整个行业进步就会出问题。”这是对烟草行业历史进步的经验概要,更是对新时期烟叶产业健康、稳定、可持续进步的正确引导。在2005年7月全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上,姜成康局长初次提出烟叶工作“重心下移、着眼基层、突出服务、加大基础”的16字方针。围绕这“16字方针”,行业全方位推行烟叶基础设施建设和基层烟站建设。同年十月,姜成康局长在全国烟叶工作座谈会上第三强调“16字方针”,以此为标志,拉开了“2006·中国烟叶基层建设年”的序幕。 大地的呼唤 2005年,烟叶生产经历了自然灾害的严峻考验,冰雹、洪涝、低温、霜冻、干旱轮番袭击,烟草赖以存活的土地发出让人心痛的震颤…… 云南大理州遭遇了50年来罕见的特大旱灾,当年4~6月间,高温少雨,旱魔横行肆虐苍洱大地;福建龙岩、南平、三明三个产区在2005年连续遭受了霜冻、洪灾、龙卷风、冰雹的袭击;同样是在2005年,陕西镇安、柞水两县近万亩正处在采摘旺季的烟田绝收,罪魁祸首是连续两次的强风雹天气的侵袭,导致经济损失近1000万元,给正处在进步关键时刻的镇柞烟区导致了难以估量的损失。 湖南、湖北、河南、山东等主产烟区也由于基础设施建设滞后,难以抗御频繁的自然灾害,而且导致烟叶水平难以保证,烟农利益难以保障。 贵州烟科所原所长唐远驹说,国内烟区主要分布于西南区域的山地和高原,即便中部和东 南部烟区,也主如果分布在这部分区域的山地或丘陵地带。这部分区域经济进步落后,农业生产基础设施较差,长期都有不同程度的自然灾害发生,尤其是旱灾,出现的频率最高、发生的范围最广,对烟叶的影响最大。面对这部分自然灾害,假如有好的基础设施,就有了肯定的防御能力,即便在大灾之年也能降低对烟叶产量和水平的影响。 灾后烟区的情景让人心碎,烟农在哭泣,大地也在呜咽,加大基础设施建设成为众望所归的事情。 基层的呼声 烟站是烟叶生产最基层的单位,承载着行业的期望,并成为在实质运行中连接烟农、政府、工厂和企业的桥梁和纽带。尽管历经多年努力,行业加强了标准化烟站的建设力度,也获得了肯定的成绩,但仍然存在建设滞后等问题。 急需专业人才 现在,全国共有547个县(市、区、旗)种植烟叶,分布在全国23个省(自治区、直辖市)的115个区域(市、州)。从满足烟叶生产可持续进步的需要而言,基层烟站还存在很多问题和不足,如服务内容较少、服务形式单调、服务方法落后,特别是烟站专业人才紧急缺少。烟叶生产技术辅导员指导烟农多是口头交流;烟叶生产技术电话服务还未大范围竞价;借助现代信息技术创建服务烟农平台的工作更是空白;对烟农的便利服务需要进一步改变和加大。 基层烟站建设落后 现在全国基层烟站建设非常不平衡,大多数基层烟站建设比较落后,远远没达到1999年提出的“设施标准化、管理规范化、回收方法现代化”的预期目的。现在,基层烟站存在建筑面积不足、功能缺失紧急、建筑物破旧简陋、年久失修等现象。全国现有基层烟站中,近50%建于1990年以前,部分基层烟站甚至在危房中工作。 信息化建设和基础管理方法落后 从全国范围看,现在27.8%的基层烟站没用微机管理农户档案,32.6%的基层烟站没实行烟叶回收信息联网。除去回收用微机外,几乎所有些基层烟站都没办公微机,在烟叶生产、技术培训、烟农户籍化管理方面缺少必要的信息支撑。少数烟区基层烟站还没通电话,有些甚至没通电。 缺少资金和政策支持,投入紧急不足 一些老烟区因为历史包袱重,企业效益较差,没足够的资金用于基层烟站建设;一些效益相对较好的烟叶产区,不想增加投入,因此,基层烟站改造与建设节奏很缓慢。 缺少科学规划和规范性建设标准 部分烟叶产区对基层烟站建设规划和建设标准看重程度不够,建设项目缺少科学论证和统一规划,既导致布局不合理,也致使很多基层烟站建了再扩、扩了又改,导致资源巨大浪费。另外,现在全国还有200多个基层烟站在出租办公场合,各方面条件很落后。 伟大的实践 伟大的年代产生伟大的实践。党的十六届五中全会确定了中国社会主义新农村建设的历史任务,这对于中国烟叶的进步来讲,既是一个千载难逢的机会,也是需要面对的一个巨大挑战。 依据党的十六届五中全会精神和“十一五”规划,国家局提出目前和以后一个时期烟草行业改革与进步的总体思路:坚持以邓小平理论和“三个代表”要紧思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神与国务院有关文件精神,坚持用科学进步观统领行业改革与进步全局,一直坚持“做精做强主业,维持平稳进步”的基本方针,着力于健全体制机制,优化资源配置,增强角逐实力,全方位提高水平,努力达成烟草行业税利增长与国民经济增长基本维持同步,切实维护国家利益、消费者利益,推进烟草行业持续稳定协调健康进步。 姜成康局长在2005年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上提出:要维持烟叶生产稳定,提升烟叶工作整体水平,需要坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加大基础。基于行业进步的总体思路,国家局进一步提出了“行业三农”的看法,并主张和推行工业反哺农业,同时还确立了目前烟叶工作的重点是把“重心下移、着眼基层、突出服务、加大基础”落到实处,不断强化基层建设,突出做好烟叶生产基础设施建设。 基层烟站是烟草行业最为基础的环节,因此,要围绕“组织生产、烟叶回收、物资提供、培训指导、基础建设”的功能需要,大力加大基层烟站的建设。“重心下移,着眼基层”就是要突出基层单位的功能和用途。 在加大基层烟站建设方面,国家局本着“规划合理、设施先进、功能健全、经济适用”的原则,围绕基层烟站工作步骤和“五大功能”需要,加快拟定统一的建设标准和建筑规范;本着“因地制宜、科学规划、抓好试点、分布推行”的原则,制定基层烟站建设的总体规划,确立了“十一五”期间烟叶基层站总体建设任务和规划目的。“十一五”期间,全国将建成标准化基层站2000个左右,标准化回收点3500个左右。据估算,全国现有烟叶基层站根据整理20%、改造50%、新建30%计算,大约需要资金80~120亿元。这就需要国家局的政策支持和引导,为保证基层烟站建设的顺利推行,切实加强政策支持和资金投入力度。针对全国基层烟站数目偏多、规模偏小的近况,加快推进优化资源配置,合理整理现有基层烟站,同时妥善处置好闲置基层烟站的国有资产。 为打牢烟叶生产基础,切实保障烟草行业全方位、协调和可持续进步,2005年,国家局做出了用五年时间大力拓展烟叶生产基础设施建设工作的策略部署,确定了目的和任务。全国规划建设3000万亩基本烟田,打造以烟为主的耕作规范,借助五年左右时间完成基本烟田基础设施配套建设,提升烟田综合生产能力和烟叶水平,满足烟农持续增收和烟草工业材料的需要。把加大烟叶基础设施建设,作为以后一个时期烟叶工作的突出重点。在烟田基础设施建设中,突出一个“实”字,规划科学合理,实事求是,实实在在,通过搞好试点,概要经验,逐步推开。把握一个“严”字,严格拟定标准,严格组织推行,严格施工,严格验收,重视工程水平,充分发挥基础设施有哪些用途。落实一个“责任”。在当地党委、政府的领导下,跟有关部门紧密配合,一同组织推行。主产烟区都需要成立专门机构,抽调专职职员负责当地区烟叶基础设施建设工作。明确分工,落实责任,积极推进烟叶生产基础设施建设的顺利拓展。要把烟叶基础设施建设落实到村,落实到户。 2006年,是中国烟叶的基层建设年,同样也是中国烟叶的检阅年。这一年,基础设施建设战役全方位攻坚,基层烟站建设如火如荼。呈目前大家眼前的,是基层建设的恢宏场景和无限期望。
 
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